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索引號:115323000151673132-/2017-1019084 公開目錄:應急管理 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
主題詞: 發布日期:2017年01月18日 文  號:
標 題:
楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州重污染天氣應急預案的通知
成文日期:2018年01月04日

七乐彩在线缩水过滤:楚雄州人民政府辦公室關于印發楚雄州重污染天氣應急預案的通知

七乐彩如何中奖 www.jpqey.icu 各縣市人民政府,州直有關部門,楚雄開發區管委會:

  《楚雄州重污染天氣應急預案》已經州人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

 

 

 

 

                                                20161230

(此件公開發布)

 

 

 

 

楚雄州重污染天氣應急預案

      

  1 總則

  1.1 編制目的

 為建立健全楚雄州重污染天氣應急響應機制,提高大氣重污染應急處置能力,有效應對大氣重污染,降低危害程度,保障人民群眾身體健康,維護社會和諧穩定,制定本預案。

1.2 編制依據

  《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國氣象法》《關于進一步做好重污染天氣條件下空氣質量監測預警工作的通知》《環境空氣質量指數(AQI)技術規定(試行)》《云南省突發事件應對條例》《云南省人民政府突發公共事件總體應急預案》《楚雄州突發環境事件應急預案》和國家關法律、法規。   

  1.3 適用范圍

  本預案適用于發生在全州境內,需要由州人民政府負責協調,或超出縣市人民政府處置能力的重污染天氣的應對工作。

1.4 分級分類

按照大氣污染的嚴重程度以及持續時間,大氣重污染分為重度污染(II級)、嚴重污染(I級) 2個級別。

不利氣象條件長時間持續引發的大氣重污染,主要包括靜穩、霾、沙塵天氣、浮塵、揚沙、沙塵暴、強沙塵暴、特強沙塵暴等。

1.5 工作原則

  以人為本,預防為主。堅持以人為本,把保障公眾身體健康作為重污染天氣應對工作的出發點,加強日常監測與管理,強化節能減排措施,切實預防重污染天氣發生,最大程度降低重污染天氣造成的危害。 

屬地管理,區域統籌。州重污染天氣應急指揮部統一指揮全州重污染天氣應對工作,各縣市人民政府負責本行政區域內的重污染天氣應對工作,州直各成員單位各司其職、密切配合。

科學預警,及時響應。加強對全州大氣污染源監控,做好空氣質量和氣象條件日常監測,及時準確把握空氣質量和氣象條件的變化情況,科學預警并及時有效應對重污染天氣,建立健全重污染天氣監測、預警、響應體系。

      明確責任,強化落實。明確州、縣市人民政府、有關部門和單位職責分工,厘清工作重點、工作程序,獎懲并舉,嚴格落實工作職責,確保監測、預警、響應等應急工作各環節有人、有據、有序、有效執行。 

  部門聯動,社會參與。加強有關部門協調聯動,建立健全信息共享機制,充分發揮各自專業優勢,綜合采用經濟、法律以及必要的行政手段,協同做好重污染天氣應對工作。完善信息公開制度,提高公眾自我防護意識及參與意識。 

  2 組織機構與職責

  2.1 州重污染天氣應急指揮部

  2.1.1 組成人員

  指揮長:州人民政府分管副州長

  副指揮長:州環保局局長

  成員單位:州委宣傳部、州政府辦公室、州環保局、州氣象局、州發改委、州教育局、州工信委、州公安局、州民政局、州財政局、州國土資源局、州住建局、州交通運輸局、州農業局、州衛計委、州林業局、云南電網公司楚雄供電局、州新聞出版廣電局。

      2.1.2 主要職責

負責指揮、組織、協調全州重污染天氣預測預警、應急響應、檢查評估等工作。

2.2 州重污染天氣應急指揮部辦公室

2.2.1 組成及主要職責

州重污染天氣應急指揮部下設辦公室在州環保局(以下簡稱州大氣應急辦公室),州環保局局長兼任辦公室主任。負責貫徹州重污染天氣應急指揮部的批示和部署;組織對重污染天氣預警建議研判、會商,確定預警方案及關信息發布和報送;指導各成員單位落實應急響應措施;組織對重污染天氣應對工作進行分析、總結;組建重污染天氣專家組、監測預警組、督導考核組,指導各成員單位、各縣市重污染天氣應對工作。

2.2.2 專家組

主要負責參與重污染天氣監測、預警、響應及總結評估,針對重污染天氣應對涉及的關鍵問題組織專家會商,提出對策和建議,為重污染天氣應對工作提供技術指導。

2.2.3 監測預警組

由各級環保部門及氣象部門組成,實施環境空氣質量監測、氣象條件觀測,向各級重污染天氣應急指揮機構提供監測、預測、預報數據信息,根據空氣質量情況,提出預警建議。

2.2.4 督導考核組

負責對各縣市重污染天氣應急準備、監測、預警、響應等職責落實情況進行監督考核,及時反饋有關情況并對履職不到位的提出問責處理意見,開展重污染天氣原因調查、應急效果評估以及損害調查評估等工作。

  2.3 成員單位職責

州政府辦公室:負責全州重污染天氣預防、預警、響應和跨縣市跨部門應急協調工作。

  州委宣傳部:負責重污染天氣應對的宣傳報道和審核工作。負責督導、協調各級廣播電視臺、報社及重點門戶網站做好預警、響應等信息的發布工作,督導、協調各級各類新聞媒體開展健康防護、公民和企業自愿減排措施的宣傳工作。

州環保局:負責會同州氣象局開展重污染天氣預測預警,牽頭開展重污染天氣預警區域、等級與發展趨勢會商;指導各縣市環保局開展重污染天氣監測預警;指導全州或出現重污染天氣的縣市組織落實重污染天氣應急預案;協助開展重點排污企業減停產與燃煤鍋爐情況執法檢查,確保大氣污染防治設施高效運轉;檢查關單位的應急準備、監測、預警、響應等工作,對措施不落實、落實不到位造成嚴重后果的單位和人員,移交監察機關依法追究關責任。

州氣象局:負責會同州環保局開展重污染天氣預警區域、等級與發展趨勢會商,協助開展重污染天氣預警區域與等級會商,指導各縣市氣象局開展重污染天氣監測預警。

州發改委:負責推動清潔能源項目建設及管理工作,協助開展好關應急響應工作。

  州教育局:負責指導落實出現重污染天氣時中小學、幼兒園??畏槳?/font>;組織開展針對學生的重污染天氣預防與改善個人環境行為的環保知識普及教育。

  州工信委:負責指導重污染天氣下應急響應區域內的工業企業落實減停產措施;督促落實區域內燃煤小鍋爐的淘汰與整治工作。

  州公安局:負責指導全州區域內出現重污染天氣的縣市組織落實重污染天氣機動車限行,協調受污染區域相鄰州市、縣市做好限行準備;指導應急響應區域內的縣市落實機動車環保管理工作及煙花爆竹禁限放規定。

  州民政局:負責督導出現重污染天氣的縣市人民政府組織落實受重污染天氣事件影響居民的基本生活救助、遇難人員遺體處置工作以及應急人員傷亡撫恤工作。

  州財政局:負責會同有關部門及時統籌和撥付重污染天氣事件應急響應有關州級資金,加強資金使用的監督管理工作。

      州國土資源局:負責指導行業內落實重污染天氣應急響應措施。

州住建局:負責指導應急響應區域內的縣市組織落實重污染天氣建筑施工工地的應急響應措施。

州交通運輸局:負責協調通往重污染天氣事件現場的道路暢通;負責應急救援人員、物資的運輸保障工作。

州農業局:負責組織核定重污染天氣事件中農田土壤、農作物和畜禽水產的受污染情況,組織協調關農業環境污染應急處理和受污染威脅的農業珍稀野生植物資源?;すぷ?。

州衛計委:負責督導出現重污染天氣事件的縣市組織落實重污染天氣應急診療救治措施;及時監測、處置重污染天氣引發的突發公共衛生事件,開展重污染天氣事件健康危害評估,開展大氣污染對人體健康影響的防病知識宣傳。

州林業局:負責督導落實棲息地遭受污染威脅的珍稀瀕危陸生野生物種的?;すぷ?。

  云南電網公司楚雄供電局:配合州發改委制并組織落實重污染天氣電力保障方案。

  州新聞出版廣電局:負責組織廣播電視臺做好關信息發布和輿論引導工作。

  本預案未列出的其他部門和單位根據州重污染天氣應急指揮部指令,按照本部門、本單位職責和應急處置需要,依法做好重污染天氣應對工作。

  3 監測與預警

  3.1 監測監控

  1)各級環保、氣象部門要完善環境空氣質量、氣象監測網絡,科學布設監測點位,嚴格按照有關規定開展空氣質量、氣象條件監測,做好數據收集處理、現狀評價以及趨勢預測工作。

  2)各級人民政府要充分利用環保部門和氣象部門的現有網絡系統,建立重污染天氣監測、預測和預警信息反饋機制。

  3)各級人民政府要及時采集、整理、分析和研判區域內重污染天氣關信息,及時向上一級重污染天氣應急指揮機構報告,定期向社會公布。重點對以下單位或區域進行監測監控:

  居民聚集區、醫院、學校等敏感區域;

  向大氣環境排放污染物的國控、省控企事業單位及其周邊環境?;つ勘?/font>;

  國家級自然?;で?、國家級風景名勝區等區域;

  飲用水水源地、江河源頭區、生物多樣性豐富區以及重要生態功能區。

  4)縣市級以上人民政府重污染天氣應急指揮機構負責重污染天氣信息的接收、報告、處理、統計分析,并對相應的預警信息進行監控。

  5)縣市級以上人民政府及其承擔監管職責的部門負責有可能引發重污染天氣的自然災害、事故災難信息的接收、報告、處理、統計分析,并對相應的預警信息進行監控。

3.2 預警

3.2.1 預警分級

按照大氣污染的程度、發展趨勢以及可能造成的危害程度,預警級別由低到高劃分為重度、嚴重2個級別,分別用橙色、紅色作相應標識。應急指揮部應當依據收集到的信息進行預測,啟動相應的應急程序。

  3.2.2 預警發布

當空氣質量指數(AQI)超過200且不利氣象條件預計持續72小時以上,或AQI超過300且不利氣象條件預計持續24小時以上,州環保局、州氣象局會商分析,預測大氣重污染可能持續或加重時,立即制作預警信息報告州應急指揮部辦公室。州應急指揮部辦公室分析研判后,提出預警發布和應急響應啟動建議。

橙色預警信息由州應急指揮部辦公室審查發布,紅色預警信息由州應急指揮部審查發布,同時報州政府應急管理部門備案。預警信息應在半小時內向州應急指揮部成員單位通報,并向公眾發布。

預警信息發布后,預警監測組要密切關注大氣重污染發展趨勢,依據事態發展制作預警變化信息報州應急指揮部辦公室。州應急指揮部辦公室適時提出預警級別調整建議,報請州應急指揮部審查批準后,將調整結果及時通報各關單位,向公眾發布。一旦預測未來將出現重污染天氣,環保、氣象部門應及時組織聯合會商,確定重污染天氣發生的時間、范圍和污染程度。經會商達到預警條件時,將預警信息報送縣市、州級重污染天氣應急指揮部。

3.2.3 預警措施

進入預警狀態后,州應急指揮部按照有關程序采取以下措施:

1)根據預警級別,下達啟動本預案指令。

2)通過廣播、電視、網絡、短信等向公眾發布消息,告知受影響區域和應采取的自我防護措施;提出針對不同人群的健康?;ず統魴薪ㄒ?,提醒易感人群做好防護。

3)向各成員單位下達指令,進入應急狀態,采取相應預防措施。

4)組織預警監測組加強氣象、空氣環境質量的監控、監測,對事態發展趨勢作出研判,隨時報告事態發展情況。

4 應急響應

4.1 應急響應程序

州應急指揮部辦公室接到預警信息后,組織研判,提出應急響應建議,由州應急指揮部批準啟動應急響應程序。

4.2  分級響應

應急響應級別相對應于預警級別。根據監測信息確定的首要污染物,以及大氣重污染的區域等實際情況,責成有關縣市人民政府、部門和單位采取相應的響應措施,可選擇一種或多種措施進行響應。

4.2.1 級響應措施

預計發生或已發生級大氣污染,由州應急指揮部副總指揮批準啟動級應急響應,采取以下措施。

      1)健康防護措施。在大氣污染區域發布健康防護警示:一是兒童、老年人和患有心腦血管、呼吸系統等疾病的易感人群應盡量停留在室內,暫?;饣疃?,確需外出必須采取防護措施。二是一般人群減少戶外運動,確需外出建議采取防護措施。三是室外作業人員采取必要的防護措施。四是幼兒園、中小學校等教育機構暫?;饣疃?。五是減少舉辦大型會展和文化體育等重大活動,舉辦大型會展和文化體育等活動時做好應急方案。六是衛生部門根據需要增設關疾病門(急)診,加強關專業救治力量。

  2)強制性應對措施。一是工業污染應對措施。預警縣市人民政府根據大氣重污染影響的范圍和趨勢,確定大氣重污染應急限產、停產企業名單,明確各企業的污染物排放量。根據需要,及時協調周邊縣市人民政府確定限產、停產企業名單。關縣市所在地人民政府對列入限產、停產名單的企業實施強制應對措施,主要包括暫停以下生產設施運行:水泥企業爐窯、粉磨站,未規范除塵、脫硫、脫硝的鍋爐(窯爐),其他排放強度大的企業鍋爐(窯爐),中心城區及工業園區、工業集中區內10噸以下燃煤鍋爐等,減少主要污染物排放量。二是機動車應對措施。對主城區部分城市區道路實施交通管制,引導過境車輛避開主城區行駛。嚴格控制拉運散裝物料、煤、焦、渣、沙石和土方等運輸車輛生活垃圾清運車除外以及危險品運輸車輛進入主城區,其中6時至24時禁止進入主城區。黨政機關和企事業單位公務車停駛15%。三是防止揚塵措施。建筑、道路、礦山、沙石場、拆遷等施工單位停止工地室外作業(工藝要求、應急搶險工程或不產生揚塵的除外),工地采取圍擋措施,各類施工現場堆放的易產生揚塵物料應100%覆蓋,增加裸露場地灑水降塵頻次(至少3/日)。加強主城區道路保潔工作等的執法檢查,每天巡查率不低于80%,灑水和機掃作業車輛出動率不低于95%,灑水、清掃作業不低于3/日。四是其他措施。嚴禁未按要求安裝油煙凈化設施、排放不達標的餐飲單位營業,嚴禁明火燒烤。嚴禁主城區內燃放煙花、爆竹。嚴禁露天直接焚燒秸稈、樹葉、垃圾等廢棄物。

  3)建議性應對措施。預警縣市人民政府引導、鼓勵有色冶煉窯爐,以及中心城區及工業園區、工業集中區內20噸以下燃煤鍋爐等暫停運行。倡導公眾節約用電;盡量乘坐公共交通工具出行,減少汽車上路行駛;減少涂料、油漆、溶劑等含揮發性有機物的原材料及產品的使用。有機溶劑使用量大的企業優先使用低毒性、低揮發性有機物含量的原輔材料。

  4.2.2 級響應措施

發布紅色預警時,在執行級響應措施的基礎上,加強以下措施:

1)健康防護措施。受影響的縣市人民政府負責落實級響應措施中的健康防護措施。

2)強制性應對措施。一是工業污染應對措施。預警縣市人民政府根據大氣重污染影響的范圍和趨勢,確定大氣重污染應急限產、停產企業名單,明確各企業的污染物排放量;州重污染天氣應急指揮部根據需要派出工作組赴現場指導應急響應工作,及時協調發布預警的縣市周邊地區人民政府確定限產、停產企業名單。關縣市人民政府對列入名單的企業實施級響應強制應對措施主要包括暫停以下生產設施運行:級響應強制應對措施中暫停運行的設施,有色冶煉窯爐,以及中心城區及工業園區、工業集中區內20噸以下燃煤鍋爐等,減少主要污染物排放量。二是機動車應對措施。州重污染天氣應急指揮部根據需要派出工作組赴現場指導應急響應工作;發布預警的縣市所在地人民政府負責落實黨政機關和企事業單位公務車停駛30%。三是防止揚塵措施。州重污染天氣應急指揮部根據需要派出工作組赴現場指導應急響應工作,發布預警的縣市所在地人民政府負責進一步加強城區、道路保潔工作等的執法檢查。

3)必要的氣象干預措施。州氣象局指導發布預警的縣市氣象部門,在氣象條件允許的情況下,采用人工影響局部天氣措施。

4.3 信息公開

州委宣傳部會同州環保局及時向社會公眾發布對重污染天氣監測、預警和應急響應的信息、應急響應措施實施后的總結評估及大氣質量信息,確保發布信息的準確性和權威性。

4.4 應急響應終止

空氣質量指數恢復到中度污染級別及以下時,經專家分析論證,認為滿足應急結束的條件時,由州應急指揮部宣布應急響應結束。州應急指揮部辦公室向所屬各應急工作組和專業應急救援隊伍傳達應急結束命令,解除應急狀態。州人民政府和各部門通知有關單位、關人員及企業解除應急狀態,轉入常態管理。

4.5 跟蹤監測

應急響應終止后,事發地環保局、氣象局應繼續做好環境空氣質量和氣象信息的跟蹤監測工作,及時掌握環境空氣質量變化情況,特殊情況及時向州重污染天氣應急指揮部報告。

5 監督檢查

5.1 應急監督檢查

在應急期間與應急響應終止后的10日內,采用現場抽查和記錄檢查的方式,重點對重污染天氣情況下預警信息發布、機動車停駛限行、重點企業限產限排、停產停排、道路保潔、停止施工與拆遷、禁止露天焚燒和明火燒烤等各項措施的落實情況進行監督檢查。

5.2 公眾監督

各級人民政府應建立公眾監督檢查機制,制定獎懲制度,通過網絡平臺、熱線電話等多種渠道,鼓勵公眾對企業停產限產、機動車限行等應急響應措施的落實情況進行監督和實名舉報,經核查屬實的給予獎勵,對散布謠言并造成惡劣影響者進行責任追究。

5.3 獎勵與責任追究

5.3.1 獎勵

在重污染天氣應急救援工作中,有下列突出表現的單位和個人,由有關部門按國家規定給予表彰和獎勵。

      1)出色完成應急處置任務。

      2)對防止或避免重污染天氣有功,使國家、集體和人民群眾的生命財產免受或者減少損失的。

3)對重污染天氣應急準備與響應提出重大建議,實施效果顯著的。

4)有其他突出貢獻的。

     5.3.2 責任追究

對違反環境管理規定引發重污染天氣,對應急工作造成負面影響的行為,參照《中華人民共和國大氣污染防治法》(主席令第三十一號)和《突發環境事件調查處理辦法》關規定執行。

6 總結評估

應急響應終止后20日內,督導考核組應及時組織開展重污染天氣原因、影響、措施落實以及應急效果等情況的調查評估。對未按要求履行職責的關單位或個人進行責任追究。根據調查評估結果,向州重污染天氣應急指揮部提交應急總結報告。州大氣應急辦公室應將有關情況向有關單位進行通報,對成員單位的人員、資金、物資、監測、預警、通信等提出應急保障調整要求。有關單位應根據要求,落實相應的應急保障調整工作。

7 應急保障

7.1 組織保障

州大氣應急辦公室應組織關成員單位及關人員組成技術支撐、督導考核等組織機構,建立健全重污染天氣應急專家庫,并做好業務培訓。

7.2 經費保障

各級人民政府應將大氣重污染應急預案規劃、編制、審批、發布、公布、演練、宣傳教育、培訓等工作經費納入本級財政預算統籌安排,為實施應急預案提供經費保障。

7.3 物資保障

各級重污染天氣應急指揮機構要制定應急期間應急儀器、車輛、人員防護裝備調配計劃,明確各項應急物資的儲備維護主體、種類與數量。各級管理職能部門應根據各自職能分工,配備種類齊全、數量充足的應急儀器、車輛和防護器材等硬件裝備,進行日常管理和維護保養,確保重污染天氣應對工作順利開展。

      8 預案管理

8.1 預案宣傳

各級政府應充分利用互聯網、電視、廣播、報刊等新聞媒體及信息網絡,加強預案以及重污染天氣應急法律法規和預防、避險、自救、互救常識的宣傳,及時、準確發布重污染天氣事件有關信息,正確引導輿論。

8.2 預案培訓

各級人民政府應建立健全重污染天氣應急預案培訓制度,根據應急預案職責分工,制定培訓計劃,明確培訓內容與時間,并對培訓效果進行考核,確保培訓規范有序進行。

8.3 預案演練

各級人民政府應定期組織預案演練,編制演練方案,明確演練目的、方式、參與人員、內容、規則以及場景等,重點檢驗重污染天氣應急指揮組織機構、預警信息發布、應急響應措施落實、監督檢查執行等,演練后應及時進行總結評估,提出關程序、措施的改進建議。

8.4 預案修訂

《楚雄州重污染天氣應急預案》根據關法律、行政法規要求適時進行修訂。

8.5 預案實施時間

  本預案自發布之日起實施。

 

 

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