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索引號:115323000151673132-10_/2019-0507001 公開目錄:政府文件 發布機構:楚雄州人民政府辦公室
主題詞: 發布日期:2019年05月07日 文  號:楚政辦發〔2019〕6號
標 題:
楚雄州人民政府辦公室關于健全生態?;げ鉤セ頻氖凳┮餳?/div>
成文日期:2019年05月06日

前晚七乐彩开奖号码:楚雄州人民政府辦公室關于健全生態?;げ鉤セ頻氖凳┮餳?/h1>

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各縣市人民政府,州直各部門,楚雄開發區管委會:

為貫徹落實《云南省人民政府辦公廳關于健全生態?;げ鉤セ頻氖凳┮餳罰ㄔ普旆ⅰ?017〕4號)精神,加快生態文明先行示范區建設,經州人民政府同意,現提出以下意見:

一、充分認識健全生態?;げ鉤セ頻鬧卮笠庖?/p>

黨的十八大以來,楚雄州委、州政府堅持把生態文明建設擺在重中之重的位置,加大生態系統?;?,深化生態文明體制改革,持續推進生態文明建設。我州已在部分領域實施了生態?;げ鉤セ?。但總體看,生態?;げ鉤サ姆段勻黃?,補償資金來源渠道和補償方式仍然單一,補償配套制度和技術服務支撐仍然不足,?;ふ吆褪芤嬲吡夾曰ザ奶逯蘋撇還煌晟?,經濟發展與環境?;っ莧找嬙瓜?。抓住云南省健全生態?;げ鉤セ頻幕?,建立完善我州公平合理、積極有效的生態?;げ鉤セ?,對加快推進楚雄州生態文明先行示范區建設具有十分重要的意義。

二、準確把握健全生態?;げ鉤セ頻淖芴逡?/p>

(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大精神,牢固樹立和切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以體制創新、政策創新、科技創新和管理創新為動力,不斷完善轉移支付制度,探索建立多元化生態?;げ鉤セ?,逐步擴大補償范圍,有效調動全社會參與生態環境?;さ幕?,促進我州生態文明先行示范區建設。

(二)基本原則。權責統一,合理補償??蒲Ы綞ū;ふ哂朧芤嬲呷ɡ邐?,推進生態?;げ鉤ケ曜繼逑島凸低ㄐ髕教ńㄉ?,加快形成受益者付費、?;ふ叩玫膠俠聿鉤サ腦誦謝?。統籌協調,共同發展。將生態?;げ鉤ビ朧凳┲魈騫δ芮婊?、脫貧攻堅規劃、易地扶貧搬遷等有機結合,多渠道多形式支持江河水系源頭地區、重要生態功能區和貧困地區經濟社會發展,確保實現經濟社會發展與生態環境?;す步?。循序漸進,先易后難。立足現實,因地制宜選擇生態?;げ鉤ツJ?,不斷完善現有政策措施,積極推廣已有的成功經驗,逐步加大補償力度,由點到線到面,實現生態?;げ鉤サ鬧貧然?、規范化。多方并舉,合力推進。既要堅持政府主導,增加公共財政對生態?;げ鉤サ耐度?,又要積極引導社會各方參與,探索多渠道多形式的生態?;げ鉤シ絞?,拓寬生態?;げ鉤ナ諧』?、社會化運作的路子。

(三)目標任務。到2020年,全州森林、濕地、草原、水流、耕地等重點領域和禁止開發區域、重點生態功能區、生態環境敏感區/脆弱區及其他重要區域,生態?;げ鉤ナ緣閌痙度〉妹饗越?,跨區域、多元化補償機制初步建立,基本建立起符合州情、與經濟社會發展狀況相適應的生態?;げ鉤ブ貧忍逑?。

三、突出生態?;げ鉤サ鬧氐懔煊蠔腿撾?/p>

(四)森林。進一步完善森林分類經營,積極爭取上級財政對公益林生態補償的支持力度,實現公益林補償和管護全覆蓋。切實加強公益林資源?;す芾?,鼓勵公益林區在保持生態系統完整性和不影響生態功能的前提下,發展林下經濟和開展非木質資源的開發利用,探索與天然林?;すこ?、森林生態效益補償等制度相協調的生態?;げ鉤シ絞?,鼓勵供水、水電、生態旅游景點等單位作為森林生態效益的直接受益者,努力創新“水補林”“電補林”“票補林”等補償方式。全面停止天然林商業性采伐。(州林草局、州財政局、州發展改革委負責)

(五)草原。落實草原生態?;げ怪崩?,擴大天然草原退牧還草工程實施范圍,推動南方現代草地畜牧業建設,改善人工飼草地、舍飼棚圈、青貯窖和儲草棚等草原基礎設施。(州林草局、州農業農村局、州財政局、州發展改革委負責)

(六)濕地。推進濕地?;ば薷粗貧確槳甘凳?,發揮政府在濕地?;ば薷垂ぷ髦械鬧韉甲饔?,按照濕地管理事權與支出責任劃分原則,保障濕地?;ば薷垂ぷ韉目??;∈乇;ば薷聰钅?,鼓勵社會資本參與濕地?;び牘芾砝??;剿骺故厴鉤?,逐步建立分級負責的多元化補償機制,爭取開展濕地生態補償試點工作。(州林草局、州農業農村局、州水務局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州財政局、州發展改革委負責)

(七)水流。以金沙江、龍川江、星宿江、蜻蛉河、具有重要生態功能的大中型水庫以及集中式飲用水水源地為重點,全面開展生態?;げ鉤?,加大水土保持生態效益補償資金籌集力度。加速推進以保持水土、護坡護岸、涵養水源為主的生態?;?,結合鄉村振興,加大生態清潔型小流域建設。實施河道生態治理,建立龍川江、蜻蛉河、勐果河、萬馬河、漁泡江等河流和中小型電站庫區等良好水質湖泊生態環境?;こばЩ?,因地制宜實施地下水開發利用和?;ば薷創朧?。支持對納入國家和省級規劃、具有重要飲用水源和重要生態功能的湖泊制定生態?;げ鉤グ旆?。加大鄉鎮供水、污水和生活垃圾設施建設投入,支持在珍稀瀕危水生野生動植物物種集中分布區建設自然?;で退種首試幢;で?,在重點漁業水域建設水生野生動物增殖、?;?、救護站。(州水務局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州財政局、州發展改革委負責)

(八)耕地。建立以綠色生態為導向的農業支持?;げ固貧?,對擁有耕地承包權的種地農民給予資金補助??股現贗嘶氖厙羋腫饜莞緣?。嚴格執行占用耕地補償制度,積極開展耕地開墾費調整更新。加大退化、污染、損毀農田改良和修復力度,推行土壤環境?;な緣閌痙逗汀耙越貝儔!筆緣?。將全州25度以上坡耕地、25度以上坡耕地梯田、重要水源地坡耕地和石漠化耕地納入國家退耕還林還草和我省陡坡地綜合治理范圍。(州農業農村局、州自然資源規劃局、州生態環境局、州水務局、州林草局、州住房城鄉建設局、州財政局、州發展改革委負責)

(九)生態自然?;で?。穩定現有國家級、省級生態公益林面積規模,執行好生態補償標準,實現公益林補償和管護全覆蓋。合理調整公益林建設布局,逐步將各類森林公園和依托森林開展社會公益事業的林地納入各級公益林補償范圍?;?、合理安排停止天然林商業性采伐補助獎勵資金。嚴守生態?;ず煜?,健全禁止開發區域生態?;げ鉤フ?。重點支持國家生態?;び虢ㄉ枋痙斷厥猩;げ鉤スぷ?。健全完善以政府購買服務為主、社會廣泛參與的公益林管護機制,加強重點生態功能區監測能力建設,建立權責明確的自然資源產權制度,積極落實對國家級自然?;で?、世界文化自然遺產、國家級風景名勝區、國家森林公園、國家地質公園等禁止開發區的生態?;げ怪?。(州林草局、州生態環境局、州農業農村局、州財政局、州發展改革委負責)

四、積極推進體制機制創新

(十)建立生態?;げ鉤プ式鶩度牖?。州財政根據楚雄州經濟社會發展和財力增長狀況,通過健全公共財政體制、調整優化財政支出結構、統籌盤活財政資金,加大財政轉移支付中生態?;げ鉤サ腦に惆才??;∩霞恫普暈抑葜氐閔δ芮詰幕∩枋┖突竟卜襠枋┙ㄉ櫨枰鄖閾??;蟶險∩δ芮浦Ц蹲式?。做好我州逐步擴大資源稅征收范圍實施工作。按照“橫向整合、集中投入”原則,歸并和規范現有生態?;げ鉤デ?,推動以“競爭性分配”為核心的分配管理改革,實行責任、權力、資金、任務主體一致,完善生態建設資金預算績效考評機制和生態?;こ尚в胱式鴟峙涔夜車募だ際?。各縣市財政生態?;ね度肭榭黿魑菁渡;ぷ式鴟峙淶鬧匾慰家讕?。(州財政局、州發展改革委會同州生態環境局、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州林草局、州水務局、州稅務局負責)

(十一)完善生態?;は钅靠飩ㄉ韞ぷ?。各部門、各縣市要在認真研究吃透上級生態?;ふ咦式鶩斷虻幕∩?,結合楚雄州實際,按照“資金跟著項目走,項目跟著規劃、計劃走,規劃、計劃跟著政策走”的要求,積極做好項目編制申報工作,編制出績效優良、準備充分、符合政策的項目,并實行動態管理,及時調整補充優勢優質項目,一方面爭取項目納入國家和省級生態?;ぷ式鶩度敕段?,得到上級財政轉移支付和地方債券轉貸資金支持;另一方面州級財政也對績效優良、準備充分、符合政策的生態?;は钅扛枳式鵯閾?。(州財政局、州發展改革委會同州生態環境局、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州林草局、州水務局負責)

(十二)創新重點流域橫向生態?;げ鉤セ?。在有條件的區域開展建立跨州橫向生態?;げ鉤セ乒ぷ?。在全州范圍內具有重要生態功能、重要水源地、水資源供需矛盾突出、受各種污染危害或威脅嚴重的典型流域開展橫向生態?;げ鉤ナ緣?,采取州里支持一塊,縣市集中一塊的辦法建立重點流域生態?;げ鉤ソ?。將水質指標作為補償資金分配的主要因素,同時考慮森林生態和用水總量控制因素,對水質狀況較好、優良水體(達到或優于Ⅲ類)比例提升、水環境和生態?;す畢狀?、節約用水多的縣市加大補償力度,反之則少予或不予補償。流域生態?;げ鉤プ式鷯篩饗厥腥嗣裾吵鋨才?,主要用于飲用水水源地?;?、城鄉污水垃圾處理設施建設、農業面源污染治理、畜禽養殖水產污染整治等流域生態?;ず臀廴痙樂喂ぷ?。(州財政局、州生態環境局會同州發展改革委、州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州林草局、州水務局負責)

(十三)探索市場化、社會化生態?;げ鉤バ履J?。加快資源資本化、生態資本化建設,建立水資源取用權出讓、轉讓和租賃的交易機制,探索資源使(?。┯萌?、排污權交易和水權交易、生態產品服務標志等市場化的補償模式,完善支持政策,搭建協商平臺,引導鼓勵重大資源開發、主要城市水源地、重點自然旅游景區等受益地區與生態?;さ厙扇∽式鴆鉤?、對口協作、產業轉移、人才培訓、共建園區等方式實施橫向生態?;げ鉤??;剿骺箍緗綰恿魃舷掠?、滇中引水等重大跨流域工程調水區和受水區、重要水源地上下游等開展水權交易試點。以龍川江、蜻蛉河、綠汁江(星宿江)流域企業為先行試點,逐步構建排污權交易管理平臺;積極探索推進金沙江和龍川江重點流域、楚雄、南華、祿豐、武定等重點區域間和區域內部排污權交易。對率先達成協議、具備突出生態價值的重點補償項目州財政給予資金支持,積極探索與企業、非政府組織以及個人之間的生態?;げ鉤ズ獻?,鼓勵通過PPP模式或者政府購買服務參與生態建設及環境污染整治的投資、建設和運營,形成補償主體多元化、補償方式多樣化的資金籌集和投入體系。推動金融機構大力發展綠色信貸,加大對生態建設和環境修復的支持力度。(州直各行業主管部門對口負責,州財政局配合)

(十四)創新生態?;げ鉤ネ平紀啞痘?。重點生態功能區轉移支付向貧困地區傾斜,開展貧困地區生態綜合補償試點,優先支持貧困地區開展碳匯交易。國家實施的退耕還林還草、天然林?;?、坡耕地綜合整治、水生態治理等重大生態工程和森林濕地管護補助、沙化石漠化土地封禁補助、退耕還林還草補助、營造林投資補助等補貼向貧困地區傾斜,把生態?;すこ淌凳┯胍椎胤銎棟崆?、培育后續產業、增加農民收入結合起來,創新項目資金使用方式,利用生態?;げ鉤ズ蛻;すこ套式鷚嫉鋇賾欣投芰Φ牟糠制獨絲謐;と嗽?,支持貧困地區發展特色農業。對在貧困地區開發能源資源的新建設項目采取資金、資產折價量化為集體股權方式進行補償。(州扶貧辦、州財政局、州發展改革委會同州自然資源規劃局、州生態環境局、州農業農村局、州林草局、州水務局、州搬遷安置辦負責)

(十五)健全配套制度體系。根據我州主體功能區劃、生態功能區劃,開展生態系統?;さ耐度氤殺居牖岢殺?、生態受益者的收益、生態系統破壞后恢復成本與生態系統服務價值評估,作為生態?;げ鉤ケ曜嫉幕?;建立健全鑒定生態環境受損程度的技術標準,將?;ど肪懲度氳娜肆?、物力、財力和喪失發展權的機會成本納入到生態?;げ鉤ケ曜技撲闃?;對生態環境的?;せ蛘呋肪秤押瞇蛻絞剿乃簾3?、水源涵養、氣候調節、生物多樣性?;さ壬竇壑到兇酆掀攔烙牒慫?,將結果作為生態?;げ鉤ケ曜嫉牟慰己屠礪凵舷拗?,推進自然資源資產負債表編制試點。進一步完善縣域生態價值指標計算體系和生態環境質量評價考核體系,大力推動全州環境監測能力標準化建設,完善重點生態功能區、跨地區流域斷面水量水質重點監控點位布局和自動監測網絡,加強生態資源環境質量功能動態監測與過程性監測,加快推進生態?;げ鉤ゼ壑燈蘭奐凹嗖餛攔蘭際跣畔⒒蛻;げ鉤ケ曜薊?。建立生態?;げ鉤バ畔⒎⒉薊?。加強生態?;げ鉤バб嫫攔?,積極培育生態服務價值評估機構。健全自然資源資產產權制度,對全州范圍的水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源的所有權統一進行確權登記,建立自然資源資產交易平臺,為生態?;げ鉤セ平ㄉ杼峁┍匾募際踔С?。(州自然資源規劃局、州財政局、州生態環境局會同州發展改革委、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州林草局、州水務局、州統計局負責)

(十六)創新政策協同機制。抓好國家關于生態環境損害賠償、生態產品市場交易與生態?;げ鉤?,協同推進生態環境?;ば祿頻墓岢孤涫???股肪乘鷙ε獬ブ貧雀母錒ぷ?,健全生態?;な諧√逑?,完善生態產品價格形成機制,推行居民生活用水、電、氣階梯價格制度,完善污水垃圾處理管理政策,推進排污“費改稅”改革,貫徹落實環境?;に案母?,繼續落實完善差別電價政策,落實超定額用水加價制度等懲罰性價格政策。逐步探索開展用水權、排污權、碳排放權交易制度,完善有償使用、投融資機制,培育發展交易平臺。按照“先建機制、后建工程”,繼續推進元謀“三試點”工作,推進水權水市場改革。建立統一的綠色產品標準、認證、標識等體系,對綠色產品研發生產、運輸配送、購買使用的單位給予財稅金融和政府采購政策支持。(州生態環境局、州發展改革委、州財政局、州水務局會同州自然資源規劃局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州林草局、州稅務局負責)

(十七)推進生態?;げ鉤ブ貧然頭ㄖ蘋?。研究出臺州級有關規范性文件,明確生態?;げ鉤サ幕駒?、主要領域、補償范圍、補償對象、資金來源、補償標準、有關利益主體的權利義務、考核評估辦法、責任追究等。建立生態?;ふ呷ㄒ姹;ぶ貧?、生態?;げ鉤バ滔煊?,做好稅收征管服務,為生態?;げ鉤セ頻墓娣痘俗魈峁┓ㄖ票U?。(州發展改革委、州財政局會同州自然資源規劃局、州生態環境局、州住房城鄉建設局、州農業農村局、州林草局、州水務局、州統計局、州稅務局、州司法局等負責)

五、認真落實生態?;げ鉤セ平ㄉ?/p>

(十八)加強組織領導。各級政府要把健全生態?;げ鉤セ譜魑拿鶻ㄉ璧鬧匾ナ?,列入重要議事日程,明確責任目標。州人民政府主要負責州級重要生態區域的生態?;げ鉤?,建立由州發展改革委、州財政局、州生態環境局、州自然資源規劃局、州林草局等有關部門組成的州級協調機制,負責全州生態?;げ鉤スぷ韉鬧傅?、協調和監督,研究解決重大問題,協調跨行政區域和產業間環境問題的監督管理。州直有關部門要各負其責,密切配合,共同推進生態?;げ鉤セ頻慕⑼晟?。各縣市、鄉鎮人民政府主要負責本行政區域內生態?;げ鉤?,要成立相應協調機制,確保各項工作部署落到實處。

(十九)加強督促問效。各級政府要加強對生態?;げ鉤プ式鶚褂煤腿ㄔ鷴涫檔募嘍焦芾?,引導企業、社會團體、非政府組織等各類受益主體履行生態?;げ鉤ヒ邐?,督促生態損害者履行治理修復責任,督促受償者履行生態?;そㄉ柙鶉?。將生態?;げ鉤セ平ㄉ韞ぷ鞒尚扇氳胤秸募ㄐЭ己?,州發展改革委、財政局、生態環境局、自然資源規劃局、林草局會同有關部門對落實本意見情況進行監督檢查和跟蹤分析,并向州人民政府報告。各級審計、監察部門要依法加強審計和監察,對領導干部實行自然資源資產離任審計,按照有關規定要求,嚴肅查處生態環境破壞和生態?;げ鉤プ式鴆壞筆褂玫刃形⒆肪坑泄卦鶉穩說腦鶉?。

(二十)加強輿論宣傳。進一步加大生態?;げ鉤バ逃Χ?,使各級領導干部確立提供生態公共產品也是發展的理念,使生態?;ふ吆褪芤嬲咭月男幸邐裎?、以逃避責任為恥,自覺抵制不良行為。引導全社會樹立生態產品有價、?;ど巳擻性鸕乃枷?,使誰開發誰?;?、誰受益誰補償意識深入人心。加強生態?;げ鉤フ囈舛?,及時回應社會關切,依法公開生態?;げ鉤バ畔?,營造珍惜環境、?;ど徒⑸;げ鉤セ頻牧己蒙緇岱瘴?。

                                                                                                             2019年5月6日

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